Подробности

Категория: Uncategorised

Нефтью и газом при правительстве Медведева будет управлять комиссия Путина-Сечина, а Деловой совет АТЭС возглавил "из грязи в князи" однокурсник Дворковича Зиявудин Магомедов, пропихнувший в главы Дагестана своего бизнес-партнера Рамазана Абдулатипова

В 2012 г. И.Сечин фактически вернул себе статус основного куратора топливно-энергетического комплекса (ТЭК), добившись формирования комиссии во главе с Президентом РФ В.Путиным. Сечин вошел в комиссию в качестве ответственного секретаря – добавив к личному влиянию формальный инструмент. На Санкт-Петербургском экономическом форуме и в рамках опубликованного Бюджетного послания Президента РФ не прозвучало особых сенсаций. 

Одна из основных традиционных площадок для экономических заявлений – Санкт-Петербургский экономический форум в этом году сенсаций не принес. Президент РФ В.Путин объявил о планах инвестировать пенсионные накопления граждан в «долгосрочные облигации для финансирования инфраструктурных проектов», которые будут и доходны, и сохранны. Говоря о среднесрочных перспективах, В.Путин отметил, что РФ необходим бюджет с запасом прочности, «понизив опасно высокую планку ненефтегазового дефицита», в этой связи через некоторое время обещано принять новые бюджетные правила, в рамках которых расходные обязательства будут не привязаны к текущей цене на нефть (правда, как это выглядит, пока совсем неясно).

О том, как преодолеть самые известные из российских экономических проблем – большой и нарастающий отток капитала в течение нескольких лет, продолжающийся рост государственных расходов и коррупцию, Путин фактически вообще ничего не сказал. Коррупция, к примеру, удостоилась такой оценки: «…Безусловно, это сложная задача, и мы много и часто говорим в последнее время об этом. Конечно, эту проблему не так просто решить, но делать вид, что ее не существует, тоже невозможно. Нужно говорить об этом и искать инструменты решения проблемы». Надо также сказать, что Санкт-Петербургский форум не дал ответа на один из важных частных вопросов, анонсировавшихся российскими чиновниками – судьба затормозившегося проекта освоения Штокмановского месторождения, в рамках которого совместное предприятие «Газпрома», Total и Statoil потратило за четыре года более миллиарда долларов, но так и не приблизилось не то что к добыче, но и к началу бурения.

Кроме того, В.Путин выступил с Бюджетным посланием. В нем традиционно подчеркнута высокая зависимость бюджета РФ от сырьевых рынков, низкая эффективность реализуемых бюджетных расходов и постоянные изменения в налоговом законодательстве. Несколько ново было указание на высокую зависимостью бюджетов субъектов РФ от помощи вышестоящих бюджетов. В качестве выхода указано на создание большого документа – бюджетной стратегии до 2030 г., которая была бы привязана к планам социально-экономического развития страны. Указано, что до сентября 2012 г. правительство должно определиться с «параметрами дальнейшего развития пенсионной системы», с тем, чтобы учесть их при подготовке очередного бюджета. Кроме того, обещано, что при этом налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не будет повышаться до 2018 г. (впрочем, оговорено что ставки должны будут измениться еще в 2012 г., после чего в теории должны на шесть лет не меняться – это значит, что в 2012 г. в частности, могут «в последний раз» повысить ставки страховых взносов, как это в настоящее время обсуждается в Правительстве). В качестве основного резерва обозначено не снижение государственных расходов – а борьба с уклонением от уплаты налогов, которое каким-то образом будет сочетаться с упрощением налоговой отчетности.

Президиум правительства ожидаемо рассмотрел программу приватизации на 2012–2013 гг., фактически исключив переход из государственной собственности как минимум крупнейших компаний, а скорее всего и всех более-менее крупных. Все обсуждаемые на 2012–2013 гг. продажи – Сбербанк, ВТБ, «Роснано», «Росагролизинг», ОАО РЖД предполагают продажу лишь таких пакетов акций, которые не влияют на контрольный пакет. Максимальный пакет продажи предусмотрен для Объединенной зерновой компании, но даже он составляет всего 49%, причем их уже заполучил на сомнительном «конкурсе» однокурсник правой руки Д. Медведева А. Дворковича Зиявудин Магомедов – авторитетный миллиардер-аварец из Дагестана, возглавляющий целую семейную «мафию»: его родной брат Магомед Магомедов в 2002-2009 годах был членом Совета Федарции (от губернатора Смоленской области - а губернатором был в те годы глава местного ФСБ) и внесен «Единой Россией» Д. Медведеву в числе 5 официальных кандидатов на пост президента Дагестана-2009, его сестра Наида Магомедова замужем за депутатом ГД от «Единой России» Умаханом Умахановым, а двоюродные братья Ахмед и Магомед Билаловы активно «пилят» миллиарды на «Олимпиаду-2014» вместе главой «Сбербанка» Г. Грефом (близким другом А. Дворковича и Д. Медведева). Билаловы прославлись тем, что сдавали олимпийские объекты вместо июня 2011 в сентябре 2013, а стоимость их завышали с 1,2 млрд до 8 млрд (т. е. в 7 раз!), за что они удостоились от Путина отставок и президентской издёвки "Молодцы, хорошо работаете!". Зия Магомедов, кроме всего прочего, являлся бизнес-партнером зятя Абдулатипова Магомеда Мусаева (прославившегося хищением на ВДНХ-ВВЦ более 1 млрд. только за 2007-09 гг.): З.Магомедов и М.Мусаев вместе занимаются "распилом" госсредств на инновации и для имитации бурной деятельности даже вместе ездили в Кремниевую долину США. Усилиями же Зиявудина главой Дагестана и был назначен его бизнес-партнер Абдулатипов, который в благодарность за назначение в День рождения Зиявудина организовал его выступление в главной мечети Дагестана и сам пришел послушать и выразить почтение человеку, который почти вдвое моложе Абдулатипова. Правда, зиявудиновцу Абдулатипову не удалось усидеть во главе Дагестана и 5 лет... 

На "потемкинском" саммите АТЭС в сентябре 2012 г. (обошедшемся российским налогоплательщикам в 679,3 млрд. рублей - и это только по предварительным данным к началу июля 2012 г., окончательная же смета по отдельным позициям выросла к сентябрю на 26%) вдруг выяснилось, что Деловой консультативный совет АТЭС, объединяющий деловые круги стран-участниц АТЭС (США, КНР, Японии, Корея, Тайвань, Канада, Австралия, Индонезия, Малайзия, Чили, Мексика, РФ и т. д.) возглавил... Зиявудин Магомедов. Это уже не первый скандальный взлет Зиявудина Магомедова "из грязи в князи": в 2011 году он столь же неожиданно стал главой совета директоров Новороссийского морского торгового порта, хотя до этого не был даже рядовым членом данного совета директоров. Эксперты сомневаются, что потраченный на саммит АТЭС почти 1 триллион рублей из средств российских налогоплательщиков (формально на 40% за счетов федерального и региональого бюджетов и на 60% из "внебюджетных" фондов, но фактически эти "внебюджетные" фонды формируются за счет тех же государственных налогов и сборов, за счет которых формируются и бюджеты всех уровней) хотя бы частично окупится, зато среди несомненно выигравших от такого транжирства народных денег оказался олигарх Зиявудин Магомедов - он-то покрасовался и пропиарился на славу...

Прочие же обещания насчет скорой приватизации крупных объектов, как и четыре года формального руководства Д.Медведева, отнесены в отдаленное будущее – сейчас «до 2016 года», но нет сомнений, что она будет сдвигаться и далее в сторону горизонта. Вместо этого рынки будут озадачивать заявлениями различных чиновников, что может быть когда-то будет продан контрольный пакет акций «Роснефти» или Сбербанка, в то время как под предлогом докапитализации реальное присутствие государственных компаний в экономике будет увеличиваться. Также планируется дальнейшее засекречивание деятельности государственных компаний и отказ от тендерных процедур в их деятельности. В июне премьер-министром Д.Медведевым было подписано постановление, ревизующее вступивший в силу только в 2012 г. закон о закупочных процедурах для государственных компаний с долей участия более 50%: теперь государственные компании смогут засекречивать не просто закупки по сколь-нибудь формализованным причинам вроде государственной тайны, а по любым: например, «коммерческой тайны». Решение об этом будет принимать Правительство РФ. А из двух планировавшихся на июнь тендеров по продаже госпакетов продажа пакета акций «Апатита» вообще сорвалась, а тендер на дополнительную эмиссию акций Объединенной зерновой компании, победителем которого объявлена группа «Сумма» Зиявудина Магомедова, оспаривается ФАС.

Самым значимым административным и кадровым решением июня стало создание В.Путиным комиссии по вопросам стратегического развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности. Председателем комиссии стал сам Путин, а ответственным секретарем – то есть фактическим руководителем – президент «Роснефти» И.Сечин. В состав комиссии вошли руководители крупных нефтяных компаний, различные чиновники, в том числе – в качестве рядового члена комиссии – вице-премьер А.Дворкович, который в правительстве курирует ТЭК. Установлено, что «решения комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления». К сфере ответственности комиссии Путина – Сечина отнесены не только нефть и газ, но также транспорт и электроэнергетика – т.е. фактическая компетенция вице-премьера Сечина в составе прошлого кабинета министров. Таким образом, не прошло и месяца, как И.Сечин вернул себе формальный статус, позволяющий на регулярной основе встречаться с В.Путиным – к тому же, в присутствии других предпринимателей и чиновников, и формально фиксировать какие-то решения. Таким образом, И.Сечин продемонстрировал, что сохраняет за собой статус реального куратора ТЭК, хотя формально стал лишь одним из нескольких руководителей государственных компаний.

Среди кадровых перестановок на федеральном уровне обращает на себя внимание уход одного из руководителей госкомпаний – главы Объединенной судостроительной корпорации Р. Троценко, который объяснил свою отставку конфликтом с министром обороны РФ А. Сердюковым, который, на его взгляд, пытается единолично определять «строительство серийных кораблей, опытно-конструкторские работы, подходы к финансированию и ценообразовнию». Одновременно Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ), занимающаяся организацией торгов в сфере ВПК, выведена из подчинения Министерству обороны и курировать ее будет само правительство, хотя назначенная ранее А.Сердюковым глава ведомства Л. Воробьева сохранила должность. Таким образом, длящийся уже более года острый конфликт между предприятиями «Ростехнологий» С. Чемезова (подрядчиками оборонного заказа) и Минобороны А. Сердюкова продолжается.

Как и ожидалось, продолжились перестановки в МВД – освобожден от должности выходец из ФСБ, начальник Главного управления собственной безопасности МВД РФ Ю.Драгунцов, глава Следственного департамента В.Кожокарь и курировавшие реформу полиции замминистры А.Смирный и С.Булавин. Вместо них заместителями министра стали Ю.Алексеев, возглавивший следственный департамент МВД, И.Зубов (бывший замминистра более 10 лет лет назад) и бывший руководитель петербургского ГУВД в первой половине нулевых М.Ваничкин.

Таким образом, новому министру удалось сформировать свою команду и избавиться от альтернативных центров тяжести в министерстве (Как минимум двое из уволенных, С.Булавин и Ю.Дергунцов, сами рассматривались как кандидаты в министры).

Член правления ВТБ О.Дергунова назначена главой Росимущества (предыдущий глава ведомства Ю.Петров, получивший мандат депутата Госдумы, был освобожден от должности в конце декабря 2011 г.).

Новым омбудсменом по делам предпринимательства стал глава «Деловой России» Б.Титов – бизнес-партнер друга Путина по КГБ Г. Тимченко еще с 1989 г. Среди российских предпринимателей Титов известен, прежде всего, как агитатор за снижение налогов, особенно НДС, но одновременно никогда не занимавшийся защитой чего-то секторального или конкретного: у его ассоциации, в отличие от «ОПОРЫ», нет региональных отделений. Политическая карьера Титова никак не складывалась – сначала он состоял в «Единой России», затем в 2008 году делегирован Кремлем в сопредседатели созданного В. Сурковым «Правого дела», а на выборах-2011 пытался возглавить список «Яблока» (два зампреда которых находятся в прямой зависимости от Путина: И. Артемьев возглавляет правительственную ФАС, а В. Лукин – уполномоченный по правам человека при президенте РФ, в аппаратах обоих органов власти получают зарплату большинство аппаратчиков «Яблока»), но нигде ничем особенным не прославился. Омбудсмен, по словам представившего его В.Путина, «получит право отстаивать интересы бизнеса в суде, приостанавливать ведомственные нормативные акты до решения суда и в качестве обеспечительных мер обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников». Новый защитник бизнеса в первый же день сомнительно прославился, сначала призвав к освобождению М.Ходорковского, а затем взявши свои слова обратно. Ничего серьезного, скорее всего, от его деятельности ожидать не стоит.

 

 

Медведев подтвердил: Президента-2012 определит Путин 

Дмитрий Медведев в 2010 году подтвердил, что "еще не принял" никаких решений о выдвижении своей кандидатуры на президентских выборах 2012 года, вопреки обострившимся слухам на этот счет. В рамках публичных выступлений Дмитрия Медведева и Алексея Кудрина в июне поднималась тема об обязательствах по сокращению дефицита бюджета. Подтверждено, что сбалансированность бюджета в большей степени будет достигаться за счет увеличения налогов, а не сокращения расходов. Произошла эскалация ряда крупных коммерческих конфликтов, в частности, Федеральная антимонопольная служба подтвердила намерение взыскать крупные штрафы с нефтяников, а владелец лицензии на Ковыктинское газовое месторождение - принадлежащая ТНК-ВР «Русиа петролеум» - объявила о своем банкротстве, исчерпав попытки добиться от государства определенности в отношении продолжения своей деятельности или выкупа своей доли государственными компаниями.  

Основным событием июня 2010 года стал Петербургский экономический форум и выступление на нем Дмитрия Медведева, анонсированное под названием «Мы изменились». Медведев пообещал отменить одни налоги (в частности, «налог на прирост капитала» — похоже, речь идет о льготе по налогу на прибыль юридических лиц при продаже активов, выросших в стоимости), но при этом повысить другие — их точный перечень не прозвучал. Кроме того, Медведев на экономическом форуме заявил, что он сократит перечень стратегических предприятий в 5 раз. «...Государство не должно рвать яблоки с древа экономики, но оно должно помогать выращивать наш яблоневый сад, поэтому я сокращаю перечень стратегических предприятий в 5 раз - до 41...». Был подписан также соответствующий указ Президента РФ.

Дмитрий Медведев пообещал создать инвестиционный фонд, который бы на принципах частного софинансирования («Скажем, на один рубль государственных вложений мы рассчитывали бы привлечь три рубля частных инвестиций») вкладывался в российские инвестиционные проекты и привлекал в них «стратегических инвесторов» — впрочем, инвестиционный фонд существует в России и сейчас, и среди его недостатков как раз называется сверхвысокие суммы частного софинансирования, доступные лишь крупному бизнесу, да и то не всем. Пообещал Медведев и финансировать обучение российских студентов в престижных международных университетах и исследовательских центрах (впрочем, и тут нет ничего нового, просто сейчас этим занимается не государство напрямую, а государственные же учебные и исследовательские учреждения).

В целом Президент дал фантастически оптимистическую, маниловскую картину будущего России: «...Россия должна стать привлекательной страной, куда будут стремиться люди со всего мира в поисках своей особенной мечты. В поисках лучших возможностей для успеха и самореализации, которые Россия сможет дать всем, кто готов принять этот вызов и полюбить Россию как свой новый или как свой второй дом. » — однако эта маниловская картина России, в которую стремятся люди со всего мира, а не только из беднейших стран (как сейчас), заметно контрастировала с довольно скромными новациями, предложенными участникам форума.

Во время визита в США в июне 2010 года Дмитрий Медведев, отвечая на вопрос одного из участников встречи в Стэнфордском университете, в очередной раз «не исключил» своего участия в выборах 2012 года, а в качестве условий назвал, как и раньше, абстрактное «осуществление планов, которые я сформулировал, ...поддержку людей...» и наличие собственного «желания этим заниматься». В этом отношении Дмитрий Медведев, не имеющий к середине своего срока ни собственной, хоть в чём-то отличной от Владимира Путина политической платформы, ни парламентской политической партии, которая могла бы выдвинуть его кандидатуру, ни собственной команды, ни — как он говорит — даже определенного желания оставаться Президентом РФ, подтвердил в очередной раз, что определение того, кто станет Президентом в 2012 году, остается за Владимиром Путиным.

Наиболее уважаемый и любимый Путиным вице-премьер и министр финансов России Алексей Кудрин на Петербургском экономическом форуме сделал важное заявление о неизбежности увеличения пенсионного возраста. «...Неважно, когда именно будет принято решение - через 1 год, 2 или 5 лет. Но это придется сделать». Кудрин сообщил, что дефицит Пенсионного фонда в этом году превысит 1 трлн. руб., в следующем — незначительно меньшую сумму, несмотря на принятые решения о повышении налогов. Кудрин заявил, что в России возраст выхода на пенсию ниже, чем в странах Восточной и Западной Европы и в других развитых странах (забыв упомянуть о том, что в России продолжительность жизни одна из самых низких в мире и, в частности, на 10-15 лет ниже, чем во Франции, Англии, Германии и других развитых странах).

Кроме того, при нынешнем уровне легально выплачиваемых заработных плат, существенно отстающем как от развитых, так и от многих развивающихся стран, в России чрезвычайно проблематичной остается организация перехода к накопительной пенсионной системе. Что касается проблем с финансированием пенсий, то они будут усугубляться — по прогнозам, через 10-15 лет число пенсионеров сравняется с числом работающих (сейчас оно на 15% ниже), да и предполагаемое увеличение продолжительности жизни населения, если оно состоится, будет означать увеличение нагрузки на пенсионную систему. Так что даже увеличение пенсионного возраста на 5-7 лет — при крайней сомнительности реализации этого шага до завершения избирательного цикла 2012 года — может не стать кардинальным решением проблемы.

Алексей Кудрин подтвердил намерения Правительства РФ значительно повысить акцизы на бензин, алкоголь и табак для сокращения дефицита бюджета, таким образом, чтобы к 2015 году выйти на бездефицитный бюджет, сокращая дефицит на 1% ВВП каждый год. В идеале Кудрин высказался за бездефицитный бюджет без учета доходов от углеводородов, хотя в реальности сомнительна возможность достижения и бездефицитного бюджета как такового. Кудрин также пообещал существенное сокращение расходов (кроме здравоохранения и образования), однако, опять же, в последние годы такого сокращения не было и не ясно, почему может появиться политическая воля для их сокращения. Да и Дмитрия Медведев в конце июня 2010 года заявил лишь о «сокращении дефицита вдвое к 2013 г.», а не о перспективе бездефицитного бюджета.

На другой конференции («Ренессанс капитала») в июне 2010 года Кудрин напомнил об угрозе макроэкономической нестабильности. Он предупредил о вероятности снижения цен на нефть до 60 долл./барр. в ближайшие 3 года.

В России в июне 2010 года обострился ряд крупных экономико-политических конфликтов. ТНК-ВР, обладатель контрольного пакета акций оператора Ковыктинского месторождения — «Русиа Петролеум» (еще 25% минус одна акция у ГМК «Норильский никель», 11% — у администрации Иркутской области), принял решение обратиться в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о банкротстве «Русиа Петролеум». На этот отчаянный шаг компанию толкнула полная правовая неопределенность с распоряжением добываемым газом. Согласно закону «Об экспорте газа», «Газпром» обладает монополией на его экспорт, а ближайший и наиболее экономически обоснованный потребитель газа — Китай. За более чем десять лет фактического простоя месторождения ситуация изменилась — Китай уже получил доступ к среднеазиатскому газу, построив соответствующий трубопровод. «Газпром», а чуть позже формальный владелец «Роснефти» — государственный «Роснефтегаз» объявили о том, что не собираются покупать «Русиа Петролеум», при этом Министерство природных ресурсов постоянно грозит компании отзывом лицензии (в очередной раз такая угроза из уст министра Ю. Трутнева прозвучала уже после подачи заявления о банкротстве). Так как «Русиа петролеум» имеет крупные кредиты перед основным акционером — на более чем 11 млрд. руб., заявление о банкротстве, похоже, преследует и юридическую, и фактическую цель вернуть хоть что-то (лицензия при банкротстве, скорее всего, будет также отнесена к конкурсной массе — во всяком случае, это позволяется по ФЗ «О недрах»). Между тем «Газпром» продолжает жаловаться на дефицит газа...

Московский арбитражный суд признал недействительной объединение долей акционеров компании «Мегафон» — TeliaSonera (43,8%) — (контрольный пакет акций которой принадлежит правительствам Швеции и Финляндии) и принадлежащей Михаилу Фридману и другим акционерам «Альфа-групп» Altimo (25%), в результате которой у одного из трех крупнейших в России сотовых операторов мог появиться зарубежный контролирующий акционер: по условиям заключенной в ноябре 2009 г. сделки, управлять активом предполагалось представителю TeliaSonera. Группа компаний «Телекоминвест» Алишера Усманова (совладелец оператора) оспорила эту сделку, ссылаясь на закон «Об иностранных инвестициях», в рамках которого зарубежная компания не может иметь контрольный пакет в российском предприятии, отнесенном к числу стратегических. Ранее, впрочем, ФАС одобрила похожую сделку по объединению активов, проведенную совладельцами «Вымпелкома» Altimo и Telenor (контрольный пакет принадлежит правительству Норвегии).

Скандально завершилось и общее собрание акционеров ГМК «Норильский никель». Группа «Интеррос» Владимира Потанина (чуть более 25% акций), менеджмент компании во главе с сослуживцем Путина по ленинградскому КГБ Владимиром Стржалковским (около 8% акций), залогодержатель по кредитам ВЭБ и группа «Металлоинвест» Алишера Усманова (суммарно около 10% акций) и миноритарные акционеры проголосовали таким образом, что владелец второго блокирующего пакета в 25% акций — «Русский алюминий» Олега Дерипаски и Михаила Прохорова — не получил паритетного с «Интерросом» представительства в совете директоров в нарушение прошлогодней одобренной государством и не отозванной до сих пор договоренности. Дерипаска также обвинил Потанина в нарушении договоренности об обеспечении вхождения бывшего главы Администрации президента РФ Александра Волошина в совет директоров «Норникеля» и повторного избрания Волошина председателем совета директоров, который Александр Стальевич возглавлял в 2008-2010 годах (в результате «потанинского заговора» Волошин не прошел даже в рядовые члены совета директоров).

Руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев объявил о том, что не собирается заключать мировых соглашений с нефтяниками и планирует взыскать с них полную сумму штрафов (суммарно около 26 млрд. руб.). В конце мая 2010 года Президиум Высшего Арбитражного суда принял прецедентное решение по делу против ТНК-BP на 1,1 млрд. руб. за коллективное поддержание высоких цен на нефтепродукты, штраф уже выплачен. Артемьев, впрочем, оговорился: «...если не поступит иное указание премьер-министра Владимира Путина». Таким образом, Артемьев опроверг ранее звучавшие слова представителей собственного ведомства о возможности мирового соглашения с нефтяниками («Роснефть» и «Газпромнефть» призывали к такому варианту, в начале июня их поддержал первый вице-премьер Игорь Шувалов).

В рамках расследования второго дела ЮКОСа в мае 2010 года произошла и еще одна примечательная сенсация. В Хамовническом суде во время очередного заседания по второму делу Михаила Ходорковского речь зашла о  залоговых  аукционах 1995-1996 годов, в результате которых приватизированы 12 крупнейших компаний России (в том числе ЮКОС), а современный политический лексикон обогатился понятием «олигарх». Обвинитель спросил, кто конкретно из правительства предложил «кредитовать бюджет» через  залоговые  аукционы. Ходорковский ответил, что инициатива исходила от тогдашнего первого зампреда правительства РФ Владимира Потанина. На вопрос обвинителя, откуда ему это известно, Ходорковский ответил, что «слышал это лично».